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解讀 | “十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案

2022-04-23 15:30:49來(lái)源：本站

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》答記者問(wèn)

近日

，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。針對(duì)《方案》出臺(tái)的背景

、原則

、目標(biāo)、任務(wù)等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：出臺(tái)《方案》有何背景和意義

？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)評(píng)與排污許可制度

，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署

。習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示

，指出環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線

。黨的十九屆四中

、五中、六中全會(huì)

，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等重要文件

，就加強(qiáng)源頭預(yù)防、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

、全面實(shí)行排污許可制

、強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”）等提出了明確要求。

“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期

，是開啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年。制定實(shí)施《方案》是落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院決策部署的務(wù)實(shí)舉措

，有利于把中央有關(guān)重要精神、要求貫徹到環(huán)評(píng)與排污許可工作中

；是落實(shí)國(guó)家和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的必然要求

，有利于將規(guī)劃中的路線表和時(shí)間表細(xì)化為施工圖，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系

，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；是提升環(huán)評(píng)與排污許可制度效力的重要手段

，有利于保證政策穩(wěn)定性

、連貫性和改革的計(jì)劃性，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

，形成抓落實(shí)的合力

。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可改革的總體要求

、主要目標(biāo)和工作遵循是什么？

答：“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引

，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神

，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段

，完整

、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

，構(gòu)建新發(fā)展格局

，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污

、科學(xué)治污

、依法治污，堅(jiān)持綜合治理

、系統(tǒng)治理

、源頭治理，堅(jiān)持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制

，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革

，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)

，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“十四五”時(shí)期

，將通過(guò)強(qiáng)化四個(gè)“堅(jiān)持”

，深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“進(jìn)一步”的目標(biāo)要求

。即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持制度銜接

、形成合力

，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)

，堅(jiān)持提升能力

、強(qiáng)化支撐。努力實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固

，制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富

，基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

問(wèn)：體制機(jī)制改革是“十三五”時(shí)期工作的突出亮點(diǎn)

，“十四五”時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)方向有哪些
？

答：“十三五”期間，環(huán)評(píng)“放管服”力度空前

，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項(xiàng)行政許可

，登記表由審批改為在線備案，環(huán)評(píng)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)

、優(yōu)化流程

、提高效能?div id="4qifd00" class="flower right">

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，將協(xié)同推進(jìn)“放管服”，持續(xù)深化改革

。

一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

、規(guī)劃環(huán)評(píng)

、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系

，明確功能定位

、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)

。統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制

，推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局。

二是全過(guò)程公正監(jiān)管

。加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管

，實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核抽查

，推進(jìn)信用管理

。堅(jiān)持寓管于服，主動(dòng)為基層

、企業(yè)排憂解難

，健全市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查

、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系

，健全與執(zhí)法、督察部門信息共享和問(wèn)題線索移交工作機(jī)制。

三是全方位提升服務(wù)

。創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”

。不斷提升審批服務(wù)水平

，持續(xù)完善國(guó)家、地方

、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系

，依法依規(guī)推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)

，解決小微企業(yè)和基層實(shí)際困難

。

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境宏觀管控的重要抓手，“十四五”時(shí)期工作重點(diǎn)有哪些
？

答：全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立

，并基本完成地市級(jí)落地?div id="d48novz" class="flower left">

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，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點(diǎn)工作主要是加強(qiáng)成果應(yīng)用和考核。

一是推進(jìn)協(xié)同管控

。探索建立跨區(qū)域

、跨流域協(xié)同管控機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控

，加強(qiáng)黃河流域

、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。開展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)

。

二是強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用

。推動(dòng)完善政府為主體、部門深度參與的落地實(shí)施機(jī)制

，加強(qiáng)在政策制定

、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理

、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用

。推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求等工作的銜接

。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)

、水、海洋

、大氣

、土壤

、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。

三是做好評(píng)估考核

。強(qiáng)化評(píng)估

、更新，建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制

，推動(dòng)建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主的成果更新調(diào)整機(jī)制

。強(qiáng)化考核，推動(dòng)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)考核

，鼓勵(lì)地方納入綠色低碳發(fā)展

、高質(zhì)量發(fā)展等考核，突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

。

問(wèn)：中央提出要健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系

，“十四五”時(shí)期將如何發(fā)揮好環(huán)評(píng)的預(yù)防效力？

答：環(huán)評(píng)制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線

，“十四五”時(shí)期將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效

、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面

，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防效能。

一是助力打造綠色發(fā)展高地

。加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控

，鼓勵(lì)有關(guān)地方因地制宜制定更具針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

二是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理改造

，規(guī)范新能源

、新材料等新興行業(yè)環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控

。提升港口

、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評(píng)管理水平。

三是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

。推進(jìn)省級(jí)礦產(chǎn)資源

、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作

，優(yōu)化開發(fā)格局

、調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格重大生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

。此外

，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)

，做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解等工作。

問(wèn)：排污許可是中央改革事項(xiàng)

，下一步將如何全面實(shí)行好排污許可制

？

答：“十四五”時(shí)期，排污許可工作將進(jìn)一步鞏固

、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動(dòng)”

，推動(dòng)“一證式”監(jiān)管。

一是鞏固排污許可全覆蓋

。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲

、海洋工程等依法納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統(tǒng)籌”

。推動(dòng)解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題

。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，做好換

、發(fā)證工作

，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新。

二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)

。開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究

。與環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，開展管理對(duì)象

、內(nèi)容和機(jī)制的銜接

。與總量、環(huán)統(tǒng)等制度聯(lián)動(dòng)

，將污染物排放量削減要求納入排污許可證

，推動(dòng)將執(zhí)行報(bào)告中的排放量作為環(huán)統(tǒng)的主要來(lái)源。

三是加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管

。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系

，作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，并推進(jìn)排污許可證清單式執(zhí)法檢查

，落實(shí)好關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見

。開展許可證質(zhì)量抽查，推動(dòng)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)考核

，突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

。

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